2019年,示范区管委会全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》以及省委市委会议精神,严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署,不断完善工作机制,依法规范行政行为,增强公信力和执行力,为示范区经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将有关工作情况报告如下:
一、围绕中心依法履职,持续深化法治建设
(一)加强组织领导
依法行政是法治建设的核心内容,是法治建设的关键和着力点,是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。示范区管委会于2019年2月成立依法行政工作领导小组,召开法治政府建设专题会议,对全年工作进行了安排部署,狠抓各项工作任务落实。
(二)明确目标任务
严格按照《关于印发2019年焦作市法治政府建设工作要点的通知》要求,结合示范区工作实际,制定下发了《示范区2019年依法行政工作计划》,部署本年度依法行政工作,明确工作目标,确定工作重点,设定时间节点,落实工作责任,确保年度工作有序推进。
二、围绕完善制度体系,提升行政管理效能
(一)建立健全行政执法工作制度
一是推行行政执法全过程记录制度。对各级行政执法部门明确行政执法音像记录情形、归档等要求,发挥行政执法全过程记录制度在全程留痕、证据固定方面的作用。二是推行重大行政执法决定法制审核制度。明确行政执法承办机构是法制审核报送主体,执法机关的法制机构是法制审核责任主体,并着重从职权范围、事实证据、法律依据、执法程序、决定合理性等方面开展审核。三是推动编纂行政执法人员行为规范手册和行政执法制度规范体系,确保执法人员人手一册,充分发挥规范手册和执法制度在提升依法行政能力、增强执法人员责任、树立良好执法形象方面的积极作用。
(二)继续深化行政审批制度改革
出台《焦作市城乡一体化示范区管委会办公室关于成立焦作市城乡一体化示范区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》《焦作市城乡一体化示范区管委会关于深化政务服务体制改革进一步加强政务服务标准化建设的实施意见》等文件,推进简政放权、放管结合、优化服务。强化全国一体化在线政务服务平台进驻事项管理,加强对进驻行政服务中心事项特别是承诺件的全程监管,确保高效办结。定期抽查各窗口单位行政审批案卷,提高行政审批案卷质量,推进行政审批规范化建设。加强窗口督查力度,完善窗口投诉处理程序,实行窗口办件电话回访制度,保障群众监督权。
(三)积极推进信息主动公开
一是进一步完善信息发布机制。认真落实新修订的《政府信息公开条例》,对示范区管委会门户网站有关栏目进行系统梳理,明确更新各类信息的时间节点,确保及时更新到位。进一步推进管委会信息公开统一管理平台建设,明确公开信息的内容分类、公开形式、公开时限和责任部门,并整理必须公开的政府信息清单。二是加强重点领域信息公开力度。深化权力清单和责任清单公开,做好政府部门取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,重点公开行政许可事项清单,全年主动公开政府信息3660条。推进经济社会政策公开透明,培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施按要求及时公开。推进就业创业信息公开,加大促进就业创业政策、措施的公开力度,公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。预决算公开,重点推进各部门、乡镇街道使用财政资金的部门和单位预决算公开,重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况。做好公共资源配置信息公开,全年共发布政府采购及工程招标信息1062条,及时做好招投标领域信息公开工作。
(四)规范信息公开行为
推进信息公开申请处理工作规范化、科学化、制度化。一是规范处理程序。明确收件、登记、拟办、会办、催办、答复等各环节责任,规定各环节办理具体时限。二是抓住重点环节。对申请收件和答复合法性进行重点审查,对申请内容不明确或者申请不符合规定要求的,落实责任科室告知制度,告知申请人需要补正的内容。2019年,管委会收到信息公开申请2件,书面提交2件,均在规定期限内向申请人作出答复,信息公开申请答复合法率100%。
(五)强化行政规范性文件备案审查
对示范区管委会和管委会办公室下发的每一件行政规范性文件,开展必要性论证,专家论证和合法性审查。重点开展规范性文件合法性审查:一是把好制定文件是否属管委会职权范围,属民事权利范畴的,管委会不制定文件而由民事主体自主发文;属部门或乡镇职权范围内的,由部门或乡镇制定文件;超越管委会职权范围的,不制定相关文件。二是把好文件内容是否与上位法和上级政策相抵触,审查是否违法增设权力、违法增加相对人义务或限制相对人权利、是否超出上位法授权范围等。三是把好文件是否违法设定许可权、处罚权、强制权,违法设定权力的一律责成起草单位删除相关内容。四是把好文件制定的程序是否规范,起草单位提交管委会审议前,是否开展了必要性、可行性论证,是否公开征求意见,必要时是否经过专家论证、律师审核和风险评估等,文件签发前是否经管委会集体讨论决定,文件印发后是否公开发布等。同时按《河南省行政规范性文件管理办法》要求,加大行政规范性文件备案审查力度。2019年,管委会通过规范性文件合法性审查3件,并按规范性文件“三统一”要求在管委会网站公布,在规定时限内向市级备案,备案审查通过率100%。
三、围绕强化执法监督,提高行政执法水平
(一)开展行政执法案卷评查
对全区各行政执法系统的行政许可、行政处罚和行政强制案卷展开评查,重点对规范行政处罚裁量权、推行说理性行政处罚决定书、依法行使行政强制权等方面进行检查,进一步改进评查方式方法,加强法制监督与行政执法的交流和互动。召开行政执法案卷评查会议,发现问题当场讨论整改,面对面交流行政执法办案中的难点、热点问题,较好地发挥了行政执法案卷评查在提升行政机关依法行政能力、提高行政执法办案质量方面的作用。
(二)加强行政执法资格管理
严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化执法证件管理。加强对法律、法规授权组织、受委托组织职权来源审查,对不符合在岗在编要求或所在单位不具备行政执法职权的申请人员,资格审查不予通过。目前,全区共有52人持有《河南省行政执法证》。
四、围绕维护社会稳定, 全力提供法治保障
(一)全力做好行政应诉工作
全面落实行政机关行政负责人出庭应诉工作规定,落实依法行政第一责任人责任,聘请区级法律顾问,促使行政机关更多地运用法治思维、法律方法想问题、办事情,提升行政机关依法行政和行政应诉能力。召开预防化解行政争议联席会议、行政诉讼联席会议,强化行政与司法良性互动,加强行政诉讼案件协调力度,及时有效化解矛盾,提高案结事了率。2019年,高新法庭受理行政诉讼案件173件,目前已审结案件168件。
(二)规范办理信访案件
坚持依法行政,进一步畅通信访渠道,切实保障当事人合法权益。加强衔接,实现信访与复议无障碍过渡。2019年全区共收到复查申请11起,受理11起,到期应结9起,实结9件。其中,撤销7起、退办2起,按期办结率100%。
五、2020年工作计划
2019年我区法治政府建设工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在法制机构人员力量薄弱、行政执法队伍素质有待提高等问题。2020年,我区将树立问题导向,围绕法治政府建设、依法行政工作的新要求,重点做好以下几个方面的工作:
(一)明确权责规范行为,加强保障形成合力
努力解决示范区行政执法管理权限问题,明确管理部门,划分管理权限和责任。建立重大行政处罚法制审批、备案制度,完善行政执法责任制和错案追究制。严格按照示范区行政执法权力清单和责任清单,明确各执法岗位的任务、执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和应承担的责任,建立“职能明确、责任到岗、执法有序、程序规范、监督有力、奖惩分明”的工作格局。采取有效的措施保证行政执法队伍的机构、人员和经费需要。深入研究执法安全保障问题,不断增强执法人员安全意识和防范技能,建立职能部门执法与公安机关联动机制,建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制,依法严厉打击暴力抗法行为,切实维护执法人员合法权益。
(二)加强执法队伍建设,推进服务型行政执法
重点抓好行政执法人员的法律培训,提高执法人员运用法治思维和法治方式推进服务型行政执法的能力,带头遵守法律,维护法律权威。严格执行《河南省行政执法条例》等法律法规,做到着装整洁、佩戴徽章、亮证检查、遵守程序、文明用语、行为规范,进一步树立示范区行政执法队伍良好的公众形象。同时注重运用提示、指导、建议等方式,大力倡导以人为本、柔性执法,把“说理”运用到行政执法的全过程,不断增强服务意识、更新服务理念、优化服务方式,加快由管理型执法向服务型执法转变。积极借鉴外地市先进经验,组织学习交流活动,拓展视野,促进执法理念的转变。
(三)强化行政执法监督,严格落实行政执法责任制
一是强化监督,积极发挥辖区人大代表、政协委员的督政、议政作用,认真听取其意见和建议,进一步落实整改措施。二是充分发挥党风、政风、行风、效能监察作用,区组织和纪检部门规范建立协作机制,切实加大对行政执法部门和人员的作风效能的明查暗访力度。三是加强评议考核工作,坚持平时考核与年终考核相结合,奖优罚劣,严格责任追究。
2020年,示范区管委会将认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神和上级有关部署,紧紧围绕中心、服务大局,以加快建设法治政府为目标,以提高行政执法水平为重点,积极推进依法行政工作,进一步规范行政执法行为,为加快建设“三区一极”,全力推动经济社会高质量发展,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利提供坚实的法治保障。
中共焦作市示范区工委
焦作市示范区管委会
2020年3月30日
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