阳庙镇“一警两员”

打造基层社会治理新模式

2020年以来，阳庙镇创新“一警两员”基层治理模式，发挥基层干部作用，先后化解信访陈年积案23起，初信初访46起，相比同期初信初访下降70%以上，排查调处矛盾隐患260多起，化解240余起矛盾纠纷调处率达到92%，促使乡村治安发生率和矛盾化解率呈现“一降一升”的良好态势；同时，在全市率先对在国家重大活动期间不稳定对象发放“告诫书”，明确指出国家大庆期间不能赴京上访，切实达到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的核心目标。

一、选优配强治理队伍。该镇以习近平总书记学习新枫桥经验“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”精神为指导，按照“配强配齐人员，强化基础工作”的要求，积极采取正式干警带兼职辅警的工作模式，正式组建以派出所正式干警为主，兼职辅警、社会矛盾调解员为辅的“一警两员”队伍。“一警”即在自愿报名的基础上，各村提名1名群众威望高的农村两委干部为派出所兼职辅警，做到一村一警；“两员”即各村提名2名热心公益事业的“五老”人员聘为社会矛盾调解员。同时，今年首创将派出所民警下派到各村兼任村支部副书记或村主任助理的队伍体系，从根本上加强了辖区的“打防管控”工作,及时解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，力促新枫桥经验在阳庙镇各村真正落地落实。目前，该镇担任村支部副书记民警共6名，担任主任助理民警9名，兼职辅警15名，义务调解员30名。

二、奖罚分明激励队伍。全面实行“双百”考核制度，每月按照“双百”考核管理办法对各村“一警两员”进行考核，并在年度考核中评出格次，对一二三类格次人员、排查出重大疑难矛盾纠纷的、及时制止违法犯罪行为、有效提供上报犯罪嫌疑人线索的、成功化解信访积案的给予现金奖励。对于“双百”考核最后一类格次的，在月末例会上进行表态发言，连续三个月考核最后一名的，由考核组按照程序进行解聘。截止目前，获得奖励已有15人次，发放奖励资金1万余元，解聘2人。

三、严进宽出考核队伍。“一警两员”由镇综治中心聘任，阳庙镇派出所负责培训管理，培训合格后方可上岗。试用期为两个月，期满合格后正式聘用，聘期一年，聘期满后，对优秀、合格的兼职辅警可以续聘；对严重失职或者违法乱纪，由聘任单位解聘并按照相关法律法规进行处理。严格的选聘考核制度，使队伍形成了横向到边，纵向到底，上下沟通，整体联动，全方位、多层次的“一警两员”大调解网络，为社会稳定提供了强有力的保障。

四、建立完善治理体系。一是完善镇村综治中心。针对矛盾纠纷多、信访问题突出的现状，阳庙镇新建综治中心设立“一警两员”办公室和矛调室，明确综治工作责任体系。并以北西尚、马庄、阳邑3个示范性村级综治中心为引领，初步实现区、镇、村三级综治中心联网治理体系。二是建立疑难信访问题化解机制。当事人通过村级矛调委员会、村两委会、阳庙镇调解委员会进行初步调解，如问题仍未解决，由镇综治办协调各相关部门入村调解，“警调、律调、诉调”三调联动，变“上访”为“下访”，全面维护群众正当权益。通过“五步走”工作法，全镇由原来的信访倒数第一，成为全区信访综合排名第一，社会治安局面明显改善，群众有了更多的幸福感、获得感。